法制日报全媒体记者 张晨
为做好社区矫正法的贯彻实施，进一步推进和规范社区矫正工作，司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部积极进行沟通协调研究，广泛向社会征求意见，制定出台了《中华人民共和国社区矫正法实施办法》（以下简称《实施办法》），下发各地贯彻执行。
《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）经第十三届全国人大常委会第十五次会议通过，国家主席习近平签署第四十号主席令予以公布，自2020年7月1日起施行。《实施办法》作为与《社区矫正法》同步配套的规范性文件，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央全面推进依法治国和司法体制改革决策部署，认真贯彻落实党的十九届四中全会提出的加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代枫桥经验，构建基层社会治理新格局，着力解决工作实践中的突出问题，为社区矫正工作提供有力的法治保障。
制定《实施办法》的总体思路：一是正确处理与上位法的关系，体现《实施办法》与《社区矫正法》紧密衔接的定位和特点，对于刑法、刑事诉讼法和社区矫正法以及相关法律法规已有规定的，《实施办法》尽量避免重复，只进行衔接规定；二是坚持问题导向，对属于“两高两部”职权范围内、有权决定的内容进行全面修订，尽可能细化，解决执法实践中的问题，以适应社区矫正工作新形势新要求；三是坚持从实际出发，考虑到我国地域辽阔、各地社会经济发展情况不同，有些条款规定注意留有余地，避免绝对化，为各地制定具体规定和细则预留空间。
《实施办法》共59条，主要内容包括:一是旗帜鲜明坚持党的领导，对社区矫正的领导体制和工作机制作出明确规定。明确规定“社区矫正工作坚持党的绝对领导，实行党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督的领导体制和工作机制”，将党的领导作为社区矫正的根本保证，确保社区矫正工作始终沿着正确的方向前进、规范顺利进行。二是对人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关以及监狱，特别是社区矫正机构在社区矫正工作中的职能作用作出明确规定，构建科学高效的社区矫正执法体系。加强横向协调，细化了人民法院、人民检察院、公安机关、监狱管理机关、社区矫正机构之间的职责分工，明确各方执法权限和法律责任，解决部门之间职责交叉，责任不清等问题。厘清了纵向职责，明确社区矫正委员会、司法行政机关、社区矫正机构和司法所之间的工作关系，社区矫正委员会负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作，司法行政机关作为社区矫正工作主管机关，履行指导管理社区矫正工作的职责，向社区矫正委员会报告工作开展情况，提请协调解决社区矫正工作中的问题；社区矫正机构是社区矫正的执行机关，负责社区矫正工作的具体实施；司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。三是按照社区矫正工作程序，对社区矫正各项措施作出明确规定，规范调查评估、接收入矫、监管教育、解除矫正各工作环节，提升社区矫正工作的规范化、法治化水平。针对社区矫正法新的制度设计，对分类管理、矫正方案、矫正小组、外出审批、表扬、训诫、使用电子定位装置、提请逮捕等措施做出明确规定，增强可操作性，确保法律规定落实落地。此外，根据全国人大法工委、最高人民法院、最高人民检察院和公安部等部门意见，《实施办法》还增加了核实居住地、检察监督、社区矫正对象出境管理等条款，完善了相关内容，有利于健全中国特色社区矫正制度，使其在教育矫正罪犯、维护社会和谐稳定、推进平安中国建设中发挥更大作用。
