□ 法制日报全媒体记者 万静
近年来我国营商环境持续向好,但“准入不准营”的问题依然存在,对于这样的问题如何解决?
7月22日,在国新办举行的国务院政策例行吹风会上,市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍称,按照党中央、国务院部署,国务院办公厅、市场监管总局、司法部会同有关地方和部门大力推进“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”的难题。2020年准备在全国范围建立涉企经营许可事项清单管理制度,明确中央和省级两级管理部门及职责,为实现“证照分离”改革对区域和事项全覆盖做好准备工作。
梳理设定事项编制清单
实现改革事项全部覆盖
2019年,“证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖的试点,将中央层面设定的523项涉企经营许可事项以及地方设定的涉企经营许可事项,全部纳入改革,简单称为“四扇门”,有力推动“照后减证”和简化审批。
杨红灿具体介绍了今年在全国范围内建立涉企经营许可事项清单工作的具体做法:
首先,对中央层面设定的涉企经营许可事项进行规定。研究制定全国版及自贸试验区版两张清单,全国版的清单原则上把试点分类改革举措在全国复制推开,实现改革地域全覆盖。根据自贸区、试验区改革需求,研究自贸区版的清单,实行更大力度的改革举措。
其次,对地方层面设定的涉企经营许可事项进行清理。组织18个自贸试验区所在省份进一步梳理完善现有的清单,组织尚未编制地方层面清单的13个省份全面梳理当地的设定事项,编制清单,并向社会公布,实现改革事项全覆盖。同时,结合“证照分离”改革,进一步简化涉及市场监管部门的企业生产经营和审批条件。
据中国人民大学法学院教授刘俊海介绍,2015年上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点,2017年在更大范围进行了复制推广。实践证明,改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本,取得了显著成效。实行“证照分离”改革,尤其是“照后减证”,大幅减少行政审批,就是要破除“准入不准营”隐性壁垒,真正打通让企业能够经营的通道。
大幅减少总局发证产品
提高效率缩短办证时间
据杨红灿介绍,我国今年将进一步推动工业产品生产许可制度改革。具体做法是,将目前由市场监管总局负责审批的建筑用钢筋等5类产品,全部下放到省级市场监管部门实施审批,推动化肥产品由目前的后置现场审查正式调整为告知承诺,加强对企业政策和标准的指导。
工业产品生产许可证制度是20世纪80年代初期,为保障重要工业产品质量安全,建立的一项技术准入门槛,初衷是从源头加强质量监管和落实国家产业政策。近年来,工业产品生产许可证制度改革步伐进一步加快。
特别是2019年的生产许可证制度改革,更是在往年改革基础上进一步深化和完善,在已有改革试点基础上,由部分地区和产品试行简化审批程序改革,扩大到除危险化学品以外的所有省级发证产品,地区扩展到全国。同时也最大力度减少总局发证产品。改革前实施生产许可证管理的产品共38类,其中市场监管总局发证产品19类。2019年改革后,继续实施生产许可证管理的产品共计24类,总局发证产品仅保留7类。
2019年工业品生产许可证制度改革还全面实现“一企一证”的合并。对继续实施工业产品生产许可证管理的产品,按照“一企一证”的要求审批发证。凡是跨类别生产经营的企业,新申请许可证时,一并审查颁发一张证书;换发许可证时,将多种类别产品的许可合并到一张证书上。
据市场监管总局产品质量安全监督管理司相关负责人介绍,通过本次改革,大幅减少了市场监管总局发证产品,将地方有能力审批发证的产品全部下放到地方实施,提高了审批效率,缩短了办证时间。2020年将进一步推动工业产品生产许可制度改革。
此外,我国还将进一步完善强制性产品认证制度。
杨红灿说,我国今年将对强制性产品认证制度进行全面评估,实施目录动态调整,扩大指定认证实施机构范围,提升“一站式”服务能力。按照转换费用由财政负担的原则,完成防爆电气等产品转为强制性产品认证的招标和实施工作。支持出口产品进入国内市场,加快转内销产品的市场准入。
检验检测机构一家一证
企业开办全程网上办理
生产经营秩序的顺利运行和发展离不开检验检测机构行业的健康发展。2019年10月,市场监管总局在广泛征求意见的基础上,推出了《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》,提出四项改革措施。
一是依法界定检验检测机构资质认定范围,逐步实现资质认定范围清单管理。法律、法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的,无须取得资质认定。
二是试点推行告知承诺制度。在检验检测机构资质认定工作中,对于检验检测机构能够自我承诺符合告知的法定资质认定条件,市场监管总局和省级市场监管部门通过事中事后予以核查纠正的许可事项,采取告知承诺方式实施资质认定。
三是优化准入服务,便利机构取证。
四是整合检验检测机构资质认定证书,实现检验检测机构“一家一证”。
据杨红灿介绍,2020年市场监管总局将进一步深化检验检测机构的资质认定改革,在全国范围推行检验检测机构资质认定告知承诺制度。全面推行检验检测机构资质认定网上审批系统和相关机构信息查询系统。
中央财经大学法学院教授高秦伟分析称,“证照分离”改革针对的是以审批发证为主要内容的传统管理体制,革除的是与审批发证相关联的寻租权力和不当利益,是对一个事项的事前、事中、事后进行全过程管理模式的重构,真正促进政府管理由“重审批”转为“重监管”,推动政府把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解企业“准入不准营”的突出问题。
杨红灿介绍称,2020年上半年,我国日均新设企业数量保持在2万户左右。下一步,将推广电子营业执照的应用,在加强监管、保障安全的前提下,依托全国一体化政务服务平台,深化电子营业执照跨部门、跨领域、跨层级的应用;及时总结推广企业电子印章应用的典型经验做法。到2020年年底以前,各省份全部开通企业开办“一网通办”平台,实现企业开办全程网上办理。
据悉,市场监管总局将从四个方面推进企业开办经营便利化:
首先,进一步优化企业开办服务。到今年年底以前,各省份全部开通企业开办“一网通办”平台,实现企业开办全程网上办理,压缩企业开办时间至4个工作日以内或更少。其次,提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。运用大数据、人工智能等技术手段,提升对不适宜字词的分析和识别能力,丰富告知提示内容,探索“企业承诺+事中事后监管”,减少“近似名称”人工干预,加强对知名企业名称字号的保护,建立名称争议处理机制。第三,推广电子营业执照的应用。在加强监管、保障安全的前提下,依托全国一体化政务服务平台,深化电子营业执照跨部门、跨领域、跨层级的应用;及时总结推广企业电子印章应用的典型经验做法。第四,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。对疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者,进一步拓宽其活动的场所和时间,依法予以豁免登记。同时,支持各地在省级人民政府统筹下开展住所与经营场所分离登记试点。
