第一章 总则
第一条 为了规范土地利用总体规划管理，促进土地资源科学合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内土地利用总体规划的编制、审批、实施、修改和监督检查适用本办法。
第三条 本办法所称土地利用总体规划，是指地方各级人民政府在一定时期内对本行政区域内的土地实施保护、开发、利用和整治等活动所作的总体安排，是实施土地用途管制和土地宏观调控、统筹安排各类、各区域用地的依据。
第四条 编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹城乡用地，保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。
第五条 地方各级人民政府负责组织编制并实施本行政区域土地利用总体规划。
县级以上地方国土资源行政主管部门会同有关部门负责本行政区域的土地利用总体规划编制和实施的具体工作。
第六条 任何单位和个人都应当遵守土地利用总体规划，服从规划管理。
城乡规划以及能源、交通、水利、海洋等各类与土地利用相关的规划应当与土地利用总体规划相衔接。
第七条 地方各级人民政府应当将土地利用总体规划编制和修改工作经费列入财政预算。
第二章 规划编制
第八条 地方各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、上一级土地利用总体规划，按照国家和省发布的标准、规程、技术规范，组织编制土地利用总体规划。省土地利用总体规划还应当符合省主体功能区规划。
第九条 本省土地利用总体规划分为省、设区的市、县(市、区)、乡(镇)四级。
农场、盐场、林场等相对独立区域应当按照乡(镇)土地利用总体规划的要求，单独编制土地利用总体规划，各项规划控制指标纳入所在地的县(市、区)土地利用总体规划统筹安排。
根据区域协调发展的需要，可以编制区域性土地利用总体规划或者功能片区土地利用总体规划。区域性土地利用总体规划、功能片区土地利用总体规划由所涉行政区域共同的上一级国土资源行政主管部门会同有关部门编制。
第十条 土地利用总体规划期限一般为15年，目标年应当与上一级土地利用总体规划相一致。
土地利用总体规划应当结合国民经济和社会发展规划做出一般为5年的近期土地利用安排。
第十一条 省、设区的市、县(市、区)土地利用总体规划编制前，本级国土资源行政主管部门应当对现行土地利用总体规划的实施情况进行评估，开展基础调查、专题研究等前期工作。
第十二条 县级以上地方国土资源行政主管部门应当在规划编制前期工作的基础上，以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据，组织编制本级土地利用总体规划大纲。
第十三条 土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，逐级报送土地利用总体规划审批机关的国土资源行政主管部门审查。
第十四条 县级以上地方国土资源行政主管部门依据经审查通过的本级土地利用总体规划大纲，拟定土地利用总体规划草案。
经审查通过的县(市、区)土地利用总体规划大纲可以作为修改乡(镇)土地利用总体规划的依据。
第十五条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
(一)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;
(二)提高土地利用率;
(三)统筹安排各类、各区域用地;
(四)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;
(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第十六条 省土地利用总体规划应当落实国家土地利用任务，明确各区域土地利用主要方向，调控设区的市土地利用规模和结构，安排土地利用重大专项等。
