第三章 起草
第十四条 规章由申请立项的单位起草。
涉及两个以上职能部门或者内容重要、复杂的规章，市政府可以确定由一个部门牵头、有关部门共同起草，或者由市政府法制机构组织起草。
起草规章，可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。
第十五条 起草单位应当成立专门的起草小组负责规章起草工作。市政府法制机构可以提前介入起草工作，了解起草情况，参与调研、论证，提出意见和建议。
第十六条 起草规章应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十七条 起草规章，涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当主动与有关部门协商;经协商未取得一致意见的，起草单位应当在报送规章送审稿等材料时说明情况和理由。
规章送审稿报送市政府法制机构审查前，应当经起草单位的法制工作机构审核，由起草单位集体讨论决定，主要负责人签署;两个以上部门共同起草的，由各部门的主要负责人共同签署。
第十八条 报送规章送审稿时，起草单位应当提交下列材料：
(一)规章送审稿和起草说明;
(二)有关立法参考资料;
(三)制定依据对照表;
(四)有关机关、组织和公民对规章送审稿的书面意见，召开听证会的，应当附有听证会记录。
第十九条 规章送审稿起草说明应当包括下列内容：
(一)制定必要性和需要解决的主要问题;
(二)所依据的法律、法规、规章和其他规定;
(三)规定的主要制度和措施;
(四)起草过程;
(五)有关方面的意见和处理情况;
(六)其他需要说明的问题。
第二十条 报送规章送审稿不符合本规定第十八条、第十九条规定的，市政府法制机构可以要求起草单位在10日内补充相关材料。起草单位未按要求补充相关材料的，市政府法制机构可以将规章送审稿退回起草单位。
第四章 审查
第二十一条 规章送审稿由市政府法制机构负责审查，审查的主要内容是：
(一)是否符合上位法的规定;
(二)是否与有关规章协调、衔接;
(三)是否合理解决有关意见分歧;
(四)是否符合立法技术要求;
(五)需要审查的其他内容。
第二十二条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
(一)在合法性、合理性上存在重大问题，或者明显不符合国家有关政策的;
(二)在立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的;
(三)制定规章的基本条件发生变化，暂不适宜制定规章的;
(四)有关部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的;
(五)不符合本规定第十七条第二款规定的;
(六)致使审查工作无法进行的其他情形。
第二十三条 市政府法制机构应当将规章送审稿书面征求市政府有关部门、县(区)政府的意见。市政府有关部门、县(区)政府应当在规定时间内反馈书面意见，逾期未反馈意见也未说明理由的，视为无异议。
第二十四条 市政府法制机构应当通过淮安市政府门户网站、淮安市政府法制网站、《淮安日报》等媒体，公布规章送审稿向社会征求意见，征求意见时间一般不少于30日。
第二十五条 规章送审稿涉及重大问题的，市政府法制机构应当召开由有关部门、专家等参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十六条 有关部门对规章送审稿涉及的管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制机构应当组织协调;经协调未达成一致意见的，市政府法制机构应当将主要问题、有关部门的意见和本机构的意见报请市政府决定。
