立法项目包括制定项目和调研项目。制定项目一般在上一年度比较成熟的调研项目中产生，并在当年完成;调研项目在符合立项条件的建议项目中产生，开展调研工作，并在当年形成调研成果。
立法后评估项目应当在年度内完成评估工作，并形成立法后评估报告。
第十六条 市政府年度立法计划在执行中可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目进行补充论证后，由市法制机构报市政府批准。
第三章 起草
第十七条 法规、规章草案由市法制机构起草或者组织起草。
第十八条 涉及本市重大、紧急的法规、规章草案可以由市法制机构负责起草，市政府有关部门参与配合。
第十九条 市法制机构组织起草法规、规章草案，可以确定一个或者几个部门具体负责草案的起草工作。
第二十条 专业性较强的法规、规章草案，市法制机构可以委托专家、教学科研单位、社会组织起草。
第二十一条 通过委托方式确定的法规、规章草案起草单位，应当具备下列条件：
(一)有熟悉法律法规和相关专业知识的人员;
(二)有相关领域的实践经验和理论基础;
(三)具备与承担任务相适应的其他条件。
第二十二条 通过委托方式确定法规、规章草案起草单位的，市法制机构应当与其签订协议，明确任务、质量要求、完成期限、工作报酬、违约责任等相关内容。
第二十三条 起草单位起草法规、规章草案时，相关单位应当提供相关领域情况、制度与措施建议、相关资料等，并根据起草工作需要，配合做好以下工作：
(一)指派熟悉业务的人员参与起草;
(二)协助开展立法调研论证活动;
(三)指派有关负责人参加重要问题的协调。
第二十四条 市法制机构应当对法规、规章草案的调研、起草工作进行指导、协调，可以参与起草单位的有关工作。
第二十五条 起草法规、规章草案，起草单位应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见。
法规、规章草案应当经起草单位领导班子会议讨论通过，并由起草单位主要负责人签署后，形成法规、规章草案征求意见稿，书面征求有关单位的意见。
有关单位提出修改意见时，应当同时附具依据和理由，经本单位主要负责人签署并加盖本单位印章后，及时反馈起草单位;逾期不回复意见的，视为无不同意见。
起草单位应当认真研究有关单位提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳;有争议的，应当充分协商，达成一致;经协商未能达成一致的，应当在草案起草说明中说明情况和理由。
第二十六条 法规、规章草案拟设定行政管理措施的，应当按照国家和省、市有关规定充分论证，必要时可召开论证会、听证会听取意见，有关论证、听证材料随草案代拟稿同时报送。
论证、听证材料说明包括拟设定措施是否符合所规制事项的客观规律、合法性、必要性、合理性及可操作性。
第二十七条 起草工作完成后，起草单位应当在要求或者约定时限内向市法制机构提交下列材料：
(一)草案代拟稿;
(二)起草说明，包括必要性、可行性、起草过程、起草依据和主要内容、重大争议问题协调情况等;
(三)立法可行性评估情况，包括主要制度规范的可行性、出台时机、实施的社会效果和可能出现的问题等内容;
(四)立法论证情况，举行了论证会和听证会的，附论证会、听证会报告;
(五)征求意见原件和采纳意见情况;
(六)相关依据及其他资料。
属于修改项目的，提交修改前后对照文本。
第二十八条 市法制机构收到草案代拟稿后，发现内容存在重大缺陷等质量问题的，应当要求起草单位及时修改完善。
