第一章 总则
第一条 为了规范市政府规章制定程序，保证规章质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《陕西省地方立法条例》和《榆林市地方立法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市政府制定规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等，适用本规定。
第三条 制定规章，应当遵循法律、法规规定的原则和权限，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，适应本市实际需要，突出地方特色，具有针对性和可操作性。
第四条 规章可以就下列事项作出规定：
(一)为执行城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;
(二)属于本市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的具体行政管理事项。
第五条 规章的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等，不得称“条例”。
第六条 市政府统一领导规章的制定工作。
市政府法制办具体负责规章制定工作，组织、指导和协调规章的立项、起草、审查等工作。
各县区政府和市政府各部门，按照职责分工做好规章制定的相关工作。
第七条 规章制定工作所需经费，纳入相关单位财政预算予以保障。
第二章 立项
第八条 市政府根据经济和社会发展的需要，每年年初编制年度规章制定计划。
第九条 各县区政府和市政府各部门认为需要制定规章的，应当于每年11月1日前向市政府法制办提出下一年度立项建议。立项建议应当包括以下内容：
(一)规章草案的名称;
(二)制定的必要性、可行性;
(三)法律、法规依据;
(四)拟解决的主要问题和拟确立的主要制度;
(五)立项前调研的情况;
(六)其他需要说明的事项。
第十条 公民、法人和其他组织可以向市政府法制办提出制定规章的建议，建议应当以书面形式提出，对其必要性、可行性、拟解决的主要问题等作出说明。市政府法制办对提出的建议，应当及时研究或者转交有关部门研究。
第十一条 市政府法制办对规章立项建议进行汇总研究，拟订市政府年度规章制定计划，报请市政府批准后组织实施。
年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。
第十二条 年度规章制定计划在实施过程中，因特殊情况需要调整规章制定项目的，起草单位应当作出书面说明，由市政府法制办审查论证后，报市政府批准。
第三章 起草
第十三条 列入年度规章制定计划的项目，市政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。涉及重大事项或法律关系复杂的，由市政府法制办起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十四条 起草单位应当成立起草工作小组，确定一名负责人主管起草工作，制定工作计划，确定工作人员、工作时限和工作经费，确保按计划完成起草任务。
第十五条 起草规章应当深入调查研究，可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关单位、组织和公民的意见。
第十六条 有关单位、组织或者公民对规章草案的内容有重大意见和分歧的，起草单位应当向社会公布，征求社会各界的意见。
起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
(一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;
(二)参加听证会的有关单位、组织和公民对规章草案有权提问和发表意见;
