第十九条 法规和规章项目中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草单位应当事先向本级政府专题请示，经批准后再写入法规和规章送审稿。
第二十条 起草单位应当撰写起草说明，内容包括：制定的必要性和可行性、立法的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题及其他需要说明的问题。
法规送审稿中拟设定行政许可或者省政府规章送审稿中拟设定临时行政许可的，起草单位应当在起草说明中就设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况作出说明。
第二十一条 起草法规或者规章，应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位有关会议讨论通过，形成法规和规章送审稿，并由起草单位主要负责人签署后，上报本级政府审查。多个单位共同起草的，应当由起草单位主要负责人共同签署。
第二十二条 起草单位向本级政府报送法规或者规章送审稿时，应当提交下列文件和材料：
(一)提请审查的请示;
(二)送审稿的正文及其电子文本;
(三)起草说明及其电子文本;
(四)有关机关、组织和个人的主要不同意见;
(五)有关法律依据;
(六)其他有关材料。
上报材料不符合前款规定的，政府法制机构可以要求起草单位补充相关材料。起草单位未按要求补充，政府法制机构可以将送审稿退回起草单位。
第四章 审查
第二十三条 政府法制机构审查法规或者规章送审稿时，应当广泛征求下级人民政府、省人民政府有关部门(机构)、有关组织、专家和社会公众的意见。可以举行由有关机关、社会团体、公众代表及专家参加的论证会、座谈会或听证会征集意见，也可以在报刊或者政府法制信息网站上公开征询社会公众的意见。
下级人民政府、政府有关部门(机构)、有关组织等接到法规或者规章征求意见稿后，应当认真研究，并在规定的时间内提出意见，经单位主要负责人签发并加盖公章后回复;逾期未回复的，视为无意见。
第二十四条 政府法制机构应当就法规或者规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行调查研究，听取有关部门(机构)、组织和公民的意见。
政府法制机构应当健全公众参与立法机制，探索建立基层立法联系点制度，拓宽公众有序参与立法的途径和方式，增强立法的科学性、针对性和可执行性，推进立法精、准、细。
第二十五条 政府法制机构建立政府法制咨询专家库。在对法规或者规章送审稿有关问题进行研究时,可以以政府购买社会服务形式邀请有关专家咨询论证。
专家咨询论证的，论证会应当形成论证报告。论证报告包括论证会的基本情况、发言人的基本观点、论证结论等，论证报告作为草案修改的重要参考。
第二十六条 政府法制机构会同起草单位，依据上位法结合调研情况和征集的意见，对法规或者规章送审稿进行审查修改。
第二十七条 有关部门(机构)或者组织对法规和规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构召集有关部门(机构)负责人进行协调，有关部门(机构)负责人应当参加协调;委托工作人员参加协调的，工作人员发表的意见应当代表该部门(机构)的意见。
经政府法制机构协调未达成一致意见的，可以报请政府分管领导或者分管秘书长组织协调，也可以由政府法制机构在审查意见中予以说明，提交本级政府常务会议或者全体会议审议决定。
第二十八条 政府法制机构对法规或者规章送审稿审查中，发现有下列情形之一的，可以缓办或者退回起草单位：
(一)与法律、法规相抵触的;
(二)超越立法权限和立法范围的;
(三)与本地改革、发展和稳定的实际需要不符的;
