各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅(局)，新疆维吾尔自治区高级人民法院新疆生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团司法局：
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府的重视支持和人民法院、司法行政机关的精心指导下，人民调解工作紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，积极预防、有效化解了大量矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。2011年1月1日，《中华人民共和国人民调解法》(以下简称人民调解法)正式施行，对于完善人民调解制度、推动人民调解工作的改革与发展、充分发挥人民调解工作的职能作用具有十分重要的作用。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，为人民调解工作的发展指明了方向。为认真贯彻实施人民调解法，切实加强和创新社会管理，更好地维护社会稳定，现提出如下意见：
一、充分认识贯彻实施人民调解法加强和创新社会管理的重要意义
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少薄弱环节和问题。只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面利益关系，才能最大限度激发社会创造力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，保持社会和谐稳定。社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，涉及广大人民群众切身利益。新的形势下，与时俱进地做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的各项工作，把群众工作渗透社会管理的各个环节、各个方面，就可以从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。人民调解是基层群众民主自治的重要形式，人民调解委员会是群众性组织，人民调解员来自群众、代表群众、服务群众，人民调解工作是党和政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带，是群众工作的重要组成部分。做好人民调解工作，在党委政府的主导下，让人民群众组织起来，自己管理自己的事情，对于进一步做好群众工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，人民调解法的正式实施，为进一步做好新形势下的人民调解工作，加强和创新社会管理提供了有力的法律保障，奠定了坚实的法制基础。各级人民法院、司法行政机关和广大人民调解组织、人民调解员要从政治和全局的高度，深刻认识学习贯彻实施人民调解法、加强和创新社会管理的重要意义，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，努力提高人民调解工作水平，全力预防化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，使人民调解这项具有中国特色的社会主义法律制度发挥新的更大的作用，为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作出积极的贡献。
二、认真做好矛盾纠纷排查工作
要在党委、政府统一领导下，认真做好矛盾纠纷排查工作。要建立完善矛盾纠纷排查机制，充分发挥人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员扎根基层、面向群众的优势，积极开展矛盾纠纷大排查，做到底数清、情况明，为有效化解矛盾纠纷奠定基础。要动员广大人民调解组织和人民调解员充分发挥人民调解群众性、民间性、自治性的制度优势，深入村组、社区、厂矿、企业，定期开展矛盾纠纷排查;对于特定行业或专业领域具有行业性、专业性特点的矛盾纠纷，要经常组织专项排查;在重大活动、重要节日、社会敏感期，要集中力量组织开展重点排查。通过排查摸底，掌握社情民意，及时发现纠纷苗头，做到早发现、早处置、早解决。对于排查出来的矛盾纠纷要进行认真统计、梳理和分析，按照纠纷性质、难易程度和轻重缓急，分门别类进行登记，制定有针对性的调解预案，为开展调解做好准备。要紧紧围绕开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件，开展矛盾纠纷预防化解活动，切实提高对社会热点、敏感问题的预知、预判和预防能力。要进一步健全完善矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送分析制度和矛盾纠纷信息反馈机制，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，变被动调解为主动化解，变事后调处为事先预防，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
